Закрыть
Авторизация
Концепция развития ГУ ТО "Тульские парки"КОНЦЕПЦИЯдолгосрочной целевой программы «Развитие тульских парков на 2012-2014 годы» 1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом Потребность людей в качественном отдыхе продолжает возрастать, в связи с этим роль городских парков как традиционного места массового отдыха невозможно переоценить. Для многих жителей города отдых в парках становится зачастую единственной доступной возможностью провести время на природе, принять участие в массовых развлечениях. В областном центре Тульской области самыми крупными зелёными зонами являются Центральный парк культуры и отдыха имени П.П.Белоусова (далее – ЦПКиО им. П.П. Белоусова) и Комсомольский парк культуры и отдыха (далее – КПКиО). ЦПКиО им. П.П. Белоусова основан горожанами в 1893г. на месте городской свалки. Инициатором и организатором закладки парка был санитарный врач города Тулы, титулярный советник, доктор медицины Петр Петрович Белоусов (1856-1896 гг.). Его именем названа одна из самых красивых аллей парка, на которой установлен бюст Петру Петровичу. Парк посажен по типу Булонского леса в Париже. Он входит в десятку самых больших парков в Европе, а по своей природной уникальности известен далеко за пределами России. 15 июня 1907 года городская дума одобрила доклад городского головы «О разведении второго парка в 3-й части города, около Московского шоссе». Работа велась под руководством доктора Александра Александрова, по имени которого и был назван парк - Александровский. Однако в советское время парк переименовали в Комсомольский. В 1990-х годах ему вернули историческое название, а в 2000 году городская Дума решила вновь назвать его Комсомольским. На площади перед главным входом в парк 30 сентября 1956 года был установлен памятник командиру легендарного крейсера «Варяг», уроженцу Веневского уезда - адмиралу В.Ф.Рудневу. К услугам посетителей в парках имеются аттракционные комплексы, физкультурно-оздоровительный и конноспортивный центры, детский и спортивный городки, шахматный клуб, базы проката спортинвентаря, музейная экспозиция в Комнате истории парка. ЦПКиО им. П.П. Белоусова отнесен к объектам общенационального достояния. Он является памятником природы регионального значения с особо охраняемой природной территорией. Его площадь составляет 143 гектара, из них 97 гектаров занимает лесной массив, 11 гектаров – каскад из трех прудов, 35 гектаров - рекреационная зона. КПКиО также является особо охраняемой природной территорией регионального значения. Его площадь составляет 26,86 гектара, из них: 20,78 гектар - лесной массив, 0,2 гектара - пруд, 5,88 гектара – рекреационная зона. Наличие в парках больших лесных массивов способствует оздоровлению окружающей среды города Тулы, позволяет людям отдохнуть на свежем воздухе, не совершая дальних поездок, дает возможность детям гармонично развиваться и познавать мир. В связи с этим Тульские парки являются излюбленным местом отдыха жителей города Тулы. ЦПКиО им. П.П. Белоусова ежегодно посещают более 1,5 млн. человек в год, ПКиО «Комсомольский» - более 350 тыс. человек. На территории парков размещены база проката (год постройки – 1971 г.), бильярдный зал (1973 г.), павильон «Детские качалки» (1980 г.), которые не отвечают современным требованиям. Аттракционный комплекс включает в себя 20 аттракционов, из них 4 требуют списания, 3 вырабатывают свой ресурс к 2014 году. Кроме того, в настоящее время находится в аренде 2 аттракциона, также требующих замены. Из-за недостаточного финансирования на протяжении длительного времени, на сегодняшний день моральный и физический износ коммуникаций, имущественного комплекса парков составляет более 80%. Электросети и освещение на территории парков находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Многие объекты спортивного и развлекательного направления несут повышенную травмоопасность. Системы видеонаблюдения и безопасности имеют недостаточное покрытие территории парков. Дорожное покрытие требует проведения ремонта и расширения зон асфальтирования. На территориях парков отсутствуют благоустроенные стационарные туалеты, а у входа в парки на прилегающих территориях – парковки. Имеющиеся спортивные площадки нуждаются в реконструкции, кроме того их количество недостаточно для занятий спортом посетителей парков. В заброшенном состоянии находится территория, прилегающая к прудам, а сами водоемы требуют экологической реабилитации. На низком уровне находится экологическое состояние парков: на большой территории лесного массива на протяжении многих лет не производились работы по удалению поросли, очистке участков от древесной захламленности, удалению сухостойных и аварийных деревьев, наличествуют стихийные свалки мусора, зоны распития спиртных напитков и разведения костров. В настоящее время, подлежат удалению около 10500 ед. аварийных деревьев, 3500 ед. – нуждаются в санитарно-декоративной обрезке, на площади в 60 га требуется удаление нежелательной поросли, на 70 га – удаление древесной захламленности, также требует выкорчевывания около 12000 пней. С прилегающих территорий в парки попадают вредные и потенциально опасные вещества. Все это приводит к созданию ненадлежащих условий для существования в лесных массивах естественной флоры и фауны. В плачевном состоянии находится зооуголок в ЦПКиО им. П.П. Белоусова. На фоне возрастающих потребностей населения в развитии современных форм досуга, привлекательного внешнего вида парков, рекламного обеспечения деятельности этих учреждений, большая часть жителей города Тулы по результатам опросов общественного мнения считает, что современное состояние парков культуры и отдыха не соответствует их ожиданиям. Кроме того, в последнее десятилетие парки перестали быть многофункциональными. В них отсутствует инфраструктура для пожилых людей, молодежи, а также для маломобильных групп населения. В парках отсутствуют всесезонные помещения для проведения культурно-массовых и спортивных мероприятий. Практика показала, что различные категории посетителей приходят в парки в разное время дня и с разными целями. Поэтому создание комфортных условий для всех категорий посетителей – главный ориентир развития территорий парков. Основными приоритетами развития парков в настоящее время являются: поддержание территории в надлежащем санитарном состоянии и обеспечение соблюдения режимов особой охраны, своевременного ухода и улучшения состояния зеленых насаждений с повышением их средозащитной и природоохранной эффективности, а также для создания комфортных условий для повседневного отдыха населения; проведение работы по комплексному благоустройству территорий, создание зон отдыха; реконструкция существующих и создание новых, современных объектов для отдыха, развлечений и занятий спортом; капитальный и текущий ремонт парковой инфраструктуры. Решение этих задач возложено на государственное учреждение Тульской области «Тульские парки». Для их реализации целесообразно разработать долгосрочную целевую программу «Развитие тульских парков на 2012-2014 годы». Мероприятия Программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, что определяет целесообразность использования программно-целевого метода для их решения. 2. Цели, задачи, основные направления и сроки реализации долгосрочной целевой программы Целью Программы является сохранение и восстановление природной среды при создании комфортных условий для отдыха, развлечений, занятий спортом различных категорий посетителей тульских парков, открытие доступа туляков к интересным культурным программам. Для достижения основной цели необходимо решение следующих задач: 1. Обеспечение существенных качественных улучшений комплекса индустрии отдыха, развлечений и спорта на территории парков в следующих аспектах: а) экологический сохранение и восстановление природных сообществ на особо охраняемых природных территориях со свойственной им естественной флорой и фауной как необходимое условие для создания комфортной среды проживания горожан и обеспечения экологической безопасности города; б) социальный нацеленность предоставляемых услуг на интересы различных категорий населения, включая людей с ограниченными возможностями; использование территорий, комплексов и объектов для реализации разнообразных досугово-зрелищных, культурно-просветительских, экологических, физкультурно-оздоровительных, спортивных мероприятий; создание условий по привлечению социально-ориентированного бизнеса (на основе спонсорства, благотворительности, меценатства) к развитию индустрии отдыха; в) материально-технический проведение комплекса работ по: ремонту, реконструкции действующих объектов инфраструктуры отдыха, развлечений и спорта, включая инженерные сети, а также реконструкцию и реставрацию зеленых насаждений; благоустройству рекреационных зон и зон отдыха; созданию новых объектов индустрии отдыха и туризма; г) технологический внедрение инновационных технологий управления, информационных технологий, технологий безопасности. 2. Создание устойчивых предпосылок для роста удовлетворенности горожан и гостей города объектами индустрии отдыха, развлечений и спорта, увеличение посещаемости тульских парков. 3. Создание условий для привлечения инвестиций, формирование и реализация мер административной и инфраструктурной поддержки развитие индустрии отдыха, развлечений и спорта. В рамках Программы планируются к реализации следующие основные мероприятия (направления): 1. Благоустройство парков. 2. Развитие спортивного-досугового сектора. 3. Экологическая реабилитация водоемов и обустройство купально-пляжной зоны. 4. Развитие культурно-развлекательного сектора. 5. Обеспечение безопасности на территориях парков. Срок реализации Программы - 2012-2014 годы. Программа реализуется в I этап. 3. Ресурсное обеспечение и механизмы управления долгосрочной целевой программой Программа финансируется за счет средств бюджета Тульской области, инвестиционных средств и средств федерального бюджета. Вышеперечисленные средства планируется направить на следующие цели: замену асфальтового покрытия и обустройство новых дорожек; реконструкция и установка ограждения по периметру парков; реконструкцию входных групп; реконструкцию фонтана и здания управления фонтаном; создание площадок и строительство спортивных объектов (по видам спорта и универсальных спортивных площадок), футбольного поля с искусственным покрытием и подогревом, строительство многофункциональных спортивных площадок и министадиона; проведение работ по очистке водоемов в ЦПКиО им. П.П. Белоусова, созданию и благоустройству купально-пляжной зоны; капитальный ремонт существующих и строительство новых стационарных туалетов; строительство новых эстрад, закупку нового сценического, светового и звукового оборудования; реконструкцию зооуголка и приобретение новых животных и птиц; реконструкцию конно-спортивного центра «Триумф»; строительство базы проката; подготовка площадок и закупка новых современных аттракционов, в т.ч. закупку нового «Колеса обозрения»; строительство павильонов малых форм; модернизацию систем видеонаблюдения на территории парков и установку терминалов «Гражданин-полиция»; закупку малых архитектурных форм (лавки, урны, вазоны); проведение работ по очистке зеленых насаждений парков от аварийных деревьев, древесной захламленности, нежелательной поросли; заказ проекта и создание «Аллеи молодоженов»; строительство велодорожки; реконструкцию системы электроснабжения; расширение материально – технической базы, путем приобретения новой техники. Государственным заказчиком Программы является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области. Исполнитель Программы – государственное учреждение Тульской области «Тульские парки». Объемы финансирования могут подвергаться корректировке исходя из возможностей бюджета Тульской области, результатов выполнения программных мероприятий в отчетном году и прогноза на следующий год. Финансирование мероприятий Программы за счет средств бюджета Тульской области осуществляется в объеме, утвержденном законом Тульской области о бюджете Тульской области на соответствующий год и плановый период. Государственный заказчик заключает с исполнителем Программы соглашения о взаимодействии сторон в целях реализации мероприятий Программы. Исполнитель Программы в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд осуществляет отбор исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию; в установленном порядке заключает государственные контракты на выполнение мероприятий Программы; Государственный заказчик осуществляет управление реализацией Программы, проводит мониторинг реализации Программы, представляет в установленные сроки отчетность о реализации Программы. Государственный заказчик с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет плановые значения показателей и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы и состав исполнителей. Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством. 4. Социально-экономический эффект реализации долгосрочной целевой программы Эффективность и результативность Программы оценивается на основании показателей, характеризующих успешность выполнения Программы в экономической, социальной и экологической сферах. Выполнение мероприятий программы по благоустройству территорий ЦПКиО им. П.П. Белоусова и КПКиО, созданию привлекательного паркового ландшафта, обеспечению безопасности посетителей будет являться стимулом для бизнеса к дальнейшему развитию на территории парков сферы досуга, спорта и вовлечение в нее жителей города Тулы и Тульской области. Это приведет к развитию новых форм организации отдыха горожан в природном окружении, окажет влияние на формирование осознанной необходимости у населения заниматься физической культурой и спортом для укрепления здоровья. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели в социальной сфере: увеличение количества посетителей парков культуры и отдыха в 1,3 раза; обеспечение доступа людей с ограниченными возможностями во все 100% рекреационных территорий и зон отдыха парков. Экономический эффект Программы будет достигнут, прежде всего, путем привлечения инвестиций в индустрию отдыха, развлечений и спорта. Комплекс мероприятий Программы позволит создать привлекательные условия для бизнеса, увеличить интерес горожан к рекреационным зонам и зонам отдыха парков, что приведет к созданию новых рабочих мест и увеличению налоговых поступлений бюджет. В результате реализации Программы будут достигнуты следующие показатели в экономической сфере: ежегодное увеличение доходов государственного учреждения Тульской области «Тульские парки» парков культуры и отдыха в среднем на 15%; увеличение рабочих мест, связанных с расширением сферы услуг на территории парков; увеличение доли посетителей городских парков культуры и отдыха, пользующихся платными услугами; увеличение числа видов услуг, оказываемых посетителям парков культуры и отдыха. Экологический эффект от реализации Программы будет в выражаться в экологической реабилитации водоемов на территории парков, сохранении больших массивов лесных насаждений в областном центре Тульской области, улучшении экологической обстановки в городе, повышении эффективности использования территорий парков без негативных последствий для природных сообществ.
|
